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全球碳市场的政府实施层级方面存在一定多样性及复杂性。首先，涉及运行碳市场的政府层级范围广泛，从城市、省/州、国家到超国家层级运行的碳市场均已存在。其次，在各层级下运行的碳市场亦存在一定交叉度。例如中国全国碳市场覆盖的地域范围包含北京、重庆等地方试点碳市场所覆盖的城市，然而其行业包含范围不同，全国碳市场仅纳入电力行业，而其他省市级试点则有不同部门的排放覆盖；从包含的控排企业来看，全国碳市场和试点碳市场没有重复，在全国碳市场履约的企业就不会再包含在试点碳市场之中。与2021年相比，全球新增2个国家级碳市场和1个州级碳市场，全球碳排放交易体系下覆盖的温室气体排放量比例与上年持平，均为17%。

政府层级间运营的碳市场

数据来源：ICAP《全球碳排放权交易：ICAP 2023年进展报告》,中央财经大学绿色金融国际研究院整理